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惊闻县政府发红头文件打白条
2008-3-4 16:54:21 来源:正义网 进入论坛
5年前，旬阳县政府委托县国土资源局开发一项建设工程，拖欠200多名农民工100余万元劳动报酬，至今没有兑付。 为了讨薪，今年春节前从四川赶来的农民工代表在寒冬中守候了十天十夜，旬阳县国土资源局终于下发了一份红头文件，承诺县政府资金到位后，向农民工现场兑付，并在文件最后特别注明"特此承诺"。 （2月25日《工人日报》）
农民工讨薪早就不是什么新闻了，但旬阳县国土资源局以"红头文件"来做"承诺书"给农民工"打白条"还是引起了大家的关注。"红头文件"真有这么个作用吗？
红头文件一般是指规范性文件，主要是指行政机关制定并公布，在一定范围、时间内对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件。红头文件没有什么确切定义，只是一个俗称，因为政府机关发布的公告、政令等等经常以带有红色字体的行政机关名称的抬头的文件形式印发，因此得名。各级政府和行政机关都可以在其职权范围内印发文件，大到中共中央文件、国务院文件，小到镇政府文件。那么陕西省旬阳县国土资源局这一纸"红头文件"在什么范围、时间内对什么人具有普遍约束力呢？它是一个规范性文件吗？它能规范农民工的讨薪行为吗？
从法理上讲，旬阳县国土资源局开发一项建设工程，这完全是一项民事行为，与行政权力无关，在这一建筑开发合同中，作为该工程发包方的旬阳县国土资源局的身份只能一个民事主体，作为承包方的农民工是另一民事主体，双方是这一合同的相对方，同为民事主体，双方平起平坐，不存在上下级的隶属或行政管理与被管理的关系。现在旬阳县国土资源局拖欠200多名农民工100余万元劳动报酬不给，一纸"红头文件"承诺还款，这是在动用政府的行政权力这把"尚方宝剑"来为自己"干私活"，更何况这把"尚方宝剑"压根就不能这么用，用"红头文件"给农民工"打白条"这完全是不合理也是不合法的行为。
旬阳县国土资源局作为一级政府部门竟然拖欠农民工工资，建设所谓的诚信政府法治政府会不会是一句空话？政府部门这一欠薪行为又将起什么样的榜样作用呢？这种违法、失信的政府行为带来的负面影响可想而知。政府部门动用"红头文件"这一上方宝剑来给农民工打白条，这样将置"红头文件"的规范性、官方性、强制性于何地？用"红头文件"打白条反映出政府诚信的缺失。
在此，奉劝那些掌握"红章"的人，下发"红头文件"是一种政府行为，代表了政府部门的形象和诚信，用"红头文件"来对老百胜打白条，这样有损"红头文件"威严和诚信，有损政府的形象和诚信。
